Source : Message relatif à l'approbation des Bilatérales III, chapitre 2.3 (p. 282--325)
Lien PDF | Feuille fédérale 2025-0749
Le protocole modificatif à l'ALCP (PM-ALCP) constitue la pièce maîtresse de la mise à jour de l'Accord sur la libre circulation des personnes. Il comprend de nouvelles dispositions matérielles, la reprise dynamique du droit pour l'Annexe I, trois nouveaux protocoles additionnels, douze déclarations communes ainsi qu'une déclaration unilatérale de la Suisse. Les articles existants de l'ALCP restent fondamentalement inchangés.
Le PM-ALCP se compose des éléments suivants :
| Composante | Contenu |
|---|---|
| Partie principale | Dispositions matérielles, champ d'application, nouveaux articles |
| Annexe I | Reprise dynamique du droit (méthode d'intégration) |
| Protocole additionnel 1 | Aides d'État (lien avec la surveillance des aides) |
| Protocole additionnel 2 | Services (réglementations spéciales) |
| Protocole additionnel 3 | Coordination de la sécurité sociale |
| 12 déclarations communes | Aides à l'interprétation et déclarations d'intention politique |
| 1 déclaration unilatérale | Position suisse sur la clause de sauvegarde |
Pour l'Annexe I, la méthode d'intégration de la reprise dynamique du droit est introduite :
| Aspect | Statique (jusqu'ici) | Dynamique (nouveau) |
|---|---|---|
| Reprise du droit | Uniquement lors de révisions du traité | En continu via le Comité mixte |
| Actualité | Divergence croissante | Synchrone avec le droit de l'UE |
| Participation | Pas de participation formelle | Decision Shaping en amont |
Le PM-ALCP introduit de nombreuses nouvelles dispositions :
| Article | Objet |
|---|---|
| Art. 4a | Droit d'établissement pour les indépendants et les personnes morales |
| Art. 4b | Égalité de traitement des indépendants avec les travailleurs salariés |
| Article | Objet |
|---|---|
| Art. 5a | Liberté générale de prestation de services (90 jours / 120 jours de travail par an) |
| Art. 5b--5d | Exceptions et restrictions |
| Art. 5e--5g | Protection des salaires lors de prestations de services |
| Art. 5h--5k | Procédures administratives, procédure d'annonce, contrôles |
| Article | Objet |
|---|---|
| Art. 7a | Frontalières et frontaliers (droits et obligations) |
| Art. 7b | Étudiantes et étudiants (droit de séjour, pas d'obligation d'activité lucrative) |
| Art. 7e | Droit de séjour permanent (après 5 ans, soumis à conditions) |
| Art. 7f | Acquisition immobilière (restrictions existantes maintenues) |
| Article | Objet |
|---|---|
| Art. 7c | Pouvoir public (exception du champ d'application) |
| Art. 7d | Ordre et sécurité publics |
| Art. 7h | Renvoi et expulsion pénale |
La clause de sauvegarde est concrétisée dans le PM-ALCP :
Le résultat des négociations sur la clause de sauvegarde dépasse le mandat de négociation initial :
La clause de non-régression protège le niveau suisse de protection des salaires contre les reculs :
Le regroupement familial est élargi dans le PM-ALCP :
| Jusqu'ici | Nouveau |
|---|---|
| Conjoint et enfants de moins de 21 ans | En plus : partenaires de vie |
| Parents dépendants en ligne ascendante | En plus : proches nécessitant des soins |
| Preuves strictes de lien de parenté | Possibilités de preuve plus flexibles |
La réglementation concernant l'identification biométrique :
Les 12 déclarations communes concernent notamment :
| Thème | Message principal |
|---|---|
| Structure | Partie principale + Annexe I + 3 protocoles additionnels + 12 déclarations |
| Reprise du droit | Dynamique pour l'Annexe I, articles existants maintenus |
| Nouveaux articles | 4a, 4b, 5a--5k, 7a--7h (établissement, services, séjour, protection) |
| Clause de sauvegarde | Art. 14a, activable de manière autonome, mandat dépassé |
| Non-régression | Niveau suisse de protection des salaires protégé contre les reculs |
| Regroupement familial | Élargi (partenaires de vie, proches nécessitant des soins) |
| Carte d'identité biométrique | 1 an de délai transitoire, cartes existantes valables |
| Services | 90 jours / 120 jours de travail par an |