¶ Conferenza stampa del Consiglio federale del 13 marzo 2026
¶ Messaggio relativo al pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III)
Data: 13 marzo 2026 Luogo: Centro stampa di Palazzo federale, Berna Relatori: Presidente della Confederazione Guy Parmelin, Consigliere federale Ignazio Cassis, Consigliere federale Beat Jans Moderazione: Vicecancelliera Nota: Dichiarazioni chiave sulla base della trascrizione della conferenza stampa
Il 13 marzo 2026, il Consiglio federale ha presentato in una conferenza stampa a Berna il messaggio relativo al pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) all'attenzione del Parlamento. I tre consiglieri federali hanno illustrato il pacchetto di accordi da diverse prospettive: il presidente della Confederazione Guy Parmelin ha offerto una panoramica degli aspetti economici e settoriali, il consigliere federale Ignazio Cassis ha spiegato il percorso storico e le soluzioni istituzionali, e il consigliere federale Beat Jans ha presentato le modifiche alla libera circolazione delle persone e le necessità di attuazione legislativa.
Dopo il fallimento dell'accordo quadro istituzionale (AccQI) nel maggio 2021, il Consiglio federale ha esaminato cinque opzioni: status quo, accordo di libero scambio modernizzato, adesione allo SEE, adesione all'UE e proseguimento della via bilaterale.
Il Consiglio federale ha scelto il proseguimento della via bilaterale come unico mezzo per conservare un margine di manovra economico e politico equilibrato.
L'UE è di gran lunga il principale partner commerciale della Svizzera, con una quota di circa il 60% del commercio di merci. Ogni giorno, beni e servizi per un valore nettamente superiore a un miliardo di franchi attraversano le frontiere.
Nel febbraio 2022, il Consiglio federale ha deciso di proseguire la via bilaterale con un approccio a pacchetto. I negoziati si sono conclusi a fine 2024.
La consultazione (da giugno a ottobre) ha mostrato un ampio sostegno, ma ha richiesto chiarimenti e miglioramenti, motivo per cui il Consiglio federale ha proceduto ad adeguamenti.
Il Consiglio federale ritiene che i criteri del mandato negoziale siano soddisfatti.
La protezione dei salari non viene indebolita. Oltre al concetto di protezione a tre livelli negoziato con l'UE, sono state elaborate 14 misure di politica interna in accordo con i Cantoni e le parti sociali.
L'obiettivo è stato raggiunto senza limitare la flessibilità del mercato del lavoro.
Trasporti terrestri: L'accordo offre alle imprese svizzere un'importante partecipazione al mercato europeo dei trasporti stradali e ferroviari. L'apertura controllata del trasporto ferroviario internazionale di passeggeri avviene alle condizioni svizzere: i fornitori devono accettare i salari svizzeri, l'orario cadenzato e gli abbonamenti generali e metà prezzo. Possono circolare solo camion con un peso massimo di 40 tonnellate. La TTPCP e il divieto di circolazione notturno e domenicale sono mantenuti. La politica di trasferimento dalla strada alla rotaia è garantita.
Trasporti aerei: Le compagnie aeree svizzere possono offrire voli supplementari all'interno di uno Stato membro dell'UE. Le compagnie aeree dell'UE possono offrire voli interni in Svizzera. I diritti dei passeggeri sono rafforzati.
La Svizzera conserva la propria sovranità in ambito agricolo. La parte agricola dell'accordo è esclusa dal recepimento dinamico del diritto. L'accordo non ha alcuna incidenza sulla protezione delle frontiere.
La via bilaterale comprende tre tappe: Bilaterali I (2002), Bilaterali II (2008) e ora Bilaterali III.
La decisione del 26 maggio 2021 di interrompere i negoziati sull'accordo quadro istituzionale non segnava la fine della via bilaterale, bensì la necessità di trovare un equilibrio più sostenibile -- relazioni stabili e prevedibili con l'UE, nel rispetto delle specificità istituzionali e democratiche della Svizzera.
Il 23 febbraio 2022, il Consiglio federale ha adottato una nuova strategia basata sull'idea di un pacchetto Svizzera-UE.
I colloqui esplorativi si sono svolti da marzo 2022 a ottobre 2023, i negoziati da marzo a dicembre 2024.
Si sono tenute più di 240 sedute con l'UE e più di 108 sedute sotto la guida del consigliere federale Cassis in Svizzera.
«Dinamico non significa automatico.» Un recepimento avviene solo dopo una decisione consapevole e informata della Svizzera.
Ogni nuovo atto giuridico pertinente dell'UE viene esaminato. La Svizzera decide poi in modo sovrano se recepirlo -- come fa già da quasi 20 anni nel quadro di Schengen/Dublino.
Il Parlamento resta competente e il popolo conserva il diritto di referendum. Il recepimento dinamico non limita alcun diritto democratico.
In caso di controversia, decide un tribunale arbitrale composto in modo paritetico da giudici svizzeri ed europei.
La Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) non decide sulle controversie tra la Svizzera e l'UE. Può essere consultata unicamente sull'interpretazione del diritto dell'UE, se il tribunale arbitrale lo ritiene necessario per la propria decisione.
Le tensioni geopolitiche aumentano, i rapporti di forza si spostano, le regole del commercio internazionale si evolvono rapidamente.
Disporre di relazioni stabili e affidabili con i propri vicini non è un lusso politico, ma una necessità strategica per la prosperità, la sicurezza e il futuro della Svizzera.
Dopo 18 anni di discussione e 13 anni di negoziato, l'obiettivo è raggiunto: le relazioni Svizzera-UE sono stabilizzate e sviluppate.
Il pacchetto non risolve tutte le sfide nelle relazioni con i vicini. Altri dibattiti attendono, in particolare la votazione popolare del 14 giugno 2026 sull'iniziativa «No a una Svizzera a 10 milioni», che il Consiglio federale e il Parlamento raccomandano di respingere.
La Svizzera, situata nel cuore dell'Europa, conclude da secoli trattati con i propri vicini per garantire la propria sovranità e il proprio margine di manovra.
La via bilaterale con l'UE fa parte di questa storia -- fatta su misura per gli interessi della Svizzera.
La Svizzera non ha una via reale, ma una «via reale dei trattati su misura». Con le Bilaterali III, questo cammino prosegue con coerenza.
15 Cantoni confinano con l'UE, più della metà della popolazione svizzera vive in una regione di frontiera.
I progetti transfrontalieri nei settori dei trasporti, del turismo, della protezione ambientale, dello scambio di conoscenze, del lavoro di polizia, del soccorso e del perseguimento penale necessitano non solo delle regioni limitrofe (Baden-Württemberg, Grand Est, Lombardia), ma alla fine anche di Berlino, Parigi e Roma -- poiché la firma decisiva proviene spesso da lì.
Il commercio con le regioni vicine è economicamente ancora più importante del commercio con gli Stati Uniti.
Dall'introduzione della libera circolazione delle persone, la prestazione economica della Svizzera è cresciuta di oltre il 50%.
La Svizzera ha bisogno di manodopera qualificata proveniente dall'UE: medici, infermieri, operai edili, addetti ai servizi. Già oggi, più persone vanno in pensione di quante ne entrino nel mercato del lavoro.
L'immigrazione resta orientata all'attività lucrativa: solo chi ha un impiego può venire con la propria famiglia. Chi non ha un impiego deve disporre di mezzi finanziari sufficienti.
Le espulsioni per motivi penali restano possibili.
La procedura di notifica per i soggiorni di breve durata a scopo economico viene estesa.
Il diritto di soggiorno permanente dopo cinque anni è riservato solo alle persone che esercitano un'attività lucrativa e alle loro famiglie. In caso di percezione dell'aiuto sociale per sei mesi o più, il termine si prolunga.
Al più presto sette anni dopo l'entrata in vigore delle Bilaterali III, qualcuno potrà far valere questo diritto.
Per i lavoratori titolari di un permesso di domicilio C, il diritto di soggiorno permanente è poco interessante.
Da 4'000 a 20'000 domande all'anno sono plausibili a lungo termine -- non le 100'000 temute.
La reciprocità viene spesso ignorata: circa 460'000 cittadine e cittadini svizzeri nell'UE possono anch'essi richiedere il diritto di soggiorno permanente.
La clausola di salvaguardia è stata concretizzata e «notevolmente migliorata» dal punto di vista della Svizzera.
In futuro, la Svizzera potrà attivare autonomamente la clausola di salvaguardia in caso di gravi problemi economici e sociali e adottare misure. Oggi necessita dell'accordo dell'UE.
Il Consiglio federale propone al Parlamento un referendum facoltativo in materia di trattati internazionali. Le condizioni per un referendum obbligatorio non sono soddisfatte.
Per ricordare: nel 2012, il 75% dei votanti e tutti i Cantoni hanno detto no alla richiesta di sottoporre obbligatoriamente i trattati internazionali al voto del popolo e dei Cantoni.
In un mondo incerto, in cui il diritto del più forte sembra essere l'unica regola, una relazione stabile con i principali partner è tanto più importante.
Con le Bilaterali III, la Svizzera assicura la propria democrazia, la protezione dei salari e il proprio servizio pubblico, e resta capace di agire e sovrana nel cuore dell'Europa.
¶ I 10 principali adeguamenti dopo la consultazione
Il capo negoziatore Patric Franzen ha illustrato le modifiche essenziali rispetto al progetto posto in consultazione:
Decision-Shaping (partecipazione): Trasparenza totale per il pubblico -- tutto ciò che rientra nel processo di Decision-Shaping sarà accessibile al pubblico. Informazione particolare ai partecipanti regolari alla consultazione e alle associazioni. Partecipazione speciale delle commissioni parlamentari specializzate. I Cantoni devono essere al tavolo quando sono interessate le loro competenze (una convenzione è in fase di negoziazione).
Accordo sull'elettricità: Soluzione speciale per le PMI ad alto consumo energetico, affinché possano restare temporaneamente nell'approvvigionamento di base. Periodo transitorio di tre anni per la remunerazione minima della corrente solare da impianti fotovoltaici inferiori a 150 kilowattora. Interpretazione comune con l'UE secondo cui le concessioni idrauliche non sono interessate dall'accordo.
Aiuti di Stato: Partecipazione rafforzata dei Cantoni alla composizione della camera degli aiuti di Stato.
Clausola di salvaguardia: Maggiore coinvolgimento dei Cantoni.
Università: Copertura integrale da parte della Confederazione delle perdite di entrate legate alle tasse universitarie per quattro anni.
Protezione dei salari: Adeguamento della misura 14 (protezione dal licenziamento dei rappresentanti dei lavoratori).
Trasporti terrestri: Garanzia dell'applicazione degli standard sociali svizzeri nel trasporto internazionale di passeggeri.
Coalizione: Più «Swissness» -- maggiore considerazione degli interessi e degli attori svizzeri nei progetti di coalizione.
Agricoltura e sicurezza alimentare: Concretizzazione della protezione delle frontiere. Precisazione dell'obbligo di stordimento alla macellazione.
Erasmus+: Ampio sostegno nella consultazione; il Consiglio federale propone i mezzi corrispondenti al Parlamento.
¶ Voto con la maggioranza dei Cantoni vs. referendum facoltativo
15 Cantoni e 7 partiti si sono pronunciati a favore del referendum facoltativo. Solo l'UDC e l'UDF si sono opposti.
Il Consiglio federale si è basato sulle risposte dei partecipanti regolarmente invitati alla consultazione e ne ha seguito la maggioranza.
L'organizzazione Autonomie Suisse ha presentato uno studio secondo cui il PIL pro capite senza le bilaterali nel 2045 sarebbe appena inferiore.
Il Consiglio federale si basa su altri studi (BAK Economics, BSS) che giungono a risultati nettamente diversi ed è convinto che la via bilaterale abbia contribuito in modo significativo alla buona situazione economica attuale della Svizzera.
Il Parlamento è libero di modificare tutte le leggi: «Il Consiglio federale propone, il Parlamento dispone.»
Il Consiglio federale accompagnerà i lavori parlamentari e attirerà l'attenzione sulla conformità con gli accordi, ma il Parlamento e il popolo conservano la piena libertà di decisione.
Il presidente della Confederazione Parmelin si è espresso sull'annuncio di indagini Section 301 e First Labor da parte degli Stati Uniti, che riguardano una quindicina di Paesi, tra cui tutti gli Stati dell'UE, il Giappone e la Corea del Sud.
La posizione della Svizzera è chiara: negoziato sulla base della Joint Declaration esistente. Se le richieste vanno oltre, la Svizzera si coordinerà con gli altri Paesi interessati.