Fonte: Messaggio del Consiglio federale relativo alle Bilaterali III, capitolo 2.2.7 (pag. 164–170)
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La legge sulla sorveglianza degli aiuti di Stato (D-LSoA) è una nuova legge federale in 10 capitoli che disciplina le procedure di sorveglianza degli aiuti di Stato in Svizzera. La COMCO riceve una camera degli aiuti specializzata quale autorità di sorveglianza indipendente. La procedura comprende un obbligo di notifica, un esame semplice (2 mesi) e, se necessario, un esame approfondito (fino a 12 mesi). I pareri sono non vincolanti. La tutela giurisdizionale è assicurata dai tribunali svizzeri. La legge entra in vigore solo 5 anni dopo l’entrata in vigore dei protocolli sugli aiuti.
La D-LSoA è suddivisa in 10 capitoli:
| Capitolo | Contenuto |
|---|---|
| 1 | Disposizioni generali – scopo, campo d’applicazione, definizioni |
| 2 | Autorità di sorveglianza – camera degli aiuti della COMCO, composizione |
| 3 | Procedura di notifica – obbligo di notifica, termini, eccezioni |
| 4 | Esame semplice – esame preliminare entro 2 mesi |
| 5 | Esame approfondito – indagine dettagliata, fino a 12 mesi |
| 6 | Pareri – valutazione non vincolante |
| 7 | Trasparenza – pubblicazione, registro |
| 8 | Aiuti esistenti – inventario, disposizioni transitorie |
| 9 | Tutela giurisdizionale – vie di ricorso, giurisdizione |
| 10 | Disposizioni finali – entrata in vigore, termini transitori |
La camera degli aiuti è una nuova unità specializzata all’interno della Commissione della concorrenza esistente:
La procedura di esame segue uno svolgimento in tre fasi:
Una caratteristica centrale del sistema svizzero è il carattere non vincolante dei pareri:
La tutela giurisdizionale è assicurata esclusivamente dai tribunali svizzeri:
| Momento | Evento |
|---|---|
| T+0 | Entrata in vigore dei protocolli sugli aiuti |
| T+0 a T+5 | Periodo transitorio: istituzione della camera, formazione, inventario |
| T+5 | La D-LSoA entra in vigore, la sorveglianza degli aiuti diventa operativa |
| In continuo | Rapporti e verifiche regolari |
Il periodo transitorio di 5 anni consente:
Il Consiglio federale ha esaminato e scartato diversi approcci alternativi:
| Alternativa | Motivo del rigetto |
|---|---|
| Legge sui sussidi (LSu) | Copre solo i sussidi federali, non i Cantoni/Comuni; diverso oggetto regolamentare |
| Legge sul mercato interno (LMI) | Incentrata sull’accesso al mercato intercantonale, non sul controllo degli aiuti |
| Revisione costituzionale | Sproporzionata per il campo d’applicazione limitato; politicamente non necessaria |
| 27 autorità cantonali | Non uniforme, inefficiente, non equivalente ai sensi del diritto internazionale |
| Autorità federale esistente (SECO) | Mancanza di indipendenza, poiché parte dell’amministrazione federale |
| Aspetto | Dettagli |
|---|---|
| Tipo di legge | Nuova legge federale (D-LSoA) |
| Struttura | 10 capitoli |
| Autorità | Camera degli aiuti COMCO (indipendente) |
| Partecipazione cantonale | All’elezione dei 2 membri |
| Esame semplice | 2 mesi |
| Esame approfondito | Fino a 12 mesi |
| Pareri | Non vincolanti |
| Tutela giurisdizionale | Tribunali svizzeri (nessuna CGUE) |
| Entrata in vigore | 5 anni dopo i protocolli |