Fonte: Messaggio concernente l'approvazione dei Bilaterali III, capitolo 2.3 (pag. 266--281)
Link PDF | Foglio federale 2025-0749
La libera circolazione delle persone è l'accordo centrale del mercato interno tra la Svizzera e l'UE. L'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) è in vigore dal 1° giugno 2002 e sarà aggiornato mediante un protocollo modificativo (PM-ALC) e un protocollo istituzionale (PI-ALC). Il Consiglio federale perseguiva tre chiari obiettivi negoziali e li ha raggiunti integralmente -- superando addirittura il mandato per quanto riguarda la clausola di salvaguardia.
L'ALC disciplina la libertà di stabilimento reciproca e l'accesso ai mercati del lavoro. Garantisce:
L'ALC è orientato all'attività lucrativa: a differenza della libera circolazione interna all'UE, l'accesso è primariamente legato a un'attività lucrativa. Questo principio fondamentale viene mantenuto.
| Indicatore | Valore |
|---|---|
| In vigore dal | 1° giugno 2002 |
| Cittadini UE in Svizzera | ca. 1,6 mio (fine 2025) |
| Svizzere e svizzeri nell'UE | ca. 460'000 |
| Motivo principale dell'immigrazione | 64% attività lucrativa |
| Crescita del PIL dall'ALC | >50% |
Il Consiglio federale ha definito tre obiettivi centrali per i negoziati sull'aggiornamento dell'ALC:
Il risultato dei negoziati comprende un concetto di protezione a tre livelli:
| Eccezione | Descrizione |
|---|---|
| Soggiorno permanente | Nessun diritto di soggiorno permanente automatico; legato all'attività lucrativa e all'autosufficienza |
| Espulsione penale | L'espulsione penale secondo la Cost. resta pienamente applicabile |
| Carta d'identità biometrica | Periodo transitorio di 1 anno; le carte esistenti senza chip restano valide |
| Garanzia | Descrizione |
|---|---|
| Fine del soggiorno | Possibilità ampliate di porre fine ai soggiorni in caso di dipendenza dall'aiuto sociale |
| Procedura di notifica | Mantenimento della procedura di notifica per le prestazioni di servizi di breve durata |
La clausola di salvaguardia (art. 14a ALC) viene concretizzata:
La protezione dei salari segue il principio «stesso salario per lo stesso lavoro nello stesso luogo»:
L'Allegato II dell'ALC viene aggiornato e comprende:
L'Allegato III viene modernizzato tramite il sistema IMI (Internal Market Information System):
| Obiettivo | Risultato |
|---|---|
| Orientamento all'attività lucrativa | Pienamente raggiunto |
| Prescrizioni Cost. (espulsione penale) | Pienamente raggiunto |
| Procedura di notifica | Pienamente raggiunto |
| Clausola di salvaguardia | Mandato negoziale superato |
Il Consiglio federale giudica il risultato negoziale equilibrato e nell'interesse della Svizzera.
| Tema | Messaggio principale |
|---|---|
| Stato dell'ALC | In vigore dal 1° giugno 2002, sarà aggiornato |
| Strumenti | PM-ALC + PI-ALC come parti integranti |
| Orientamento attività lucrativa | Mantenuto -- accesso primariamente legato all'attività lucrativa |
| Clausola di salvaguardia | Attivabile autonomamente, mandato superato |
| Protezione dei salari | Stesso salario, non regressione, 14 misure |
| Assicurazioni sociali | Allegato II aggiornato, coordinamento assicurato |
| Qualifiche professionali | Allegato III modernizzato tramite il sistema IMI |
| Persone interessate | 1,6 mio di cittadini UE in CH + 460'000 CH nell'UE |