Fonte: Messaggio concernente l'approvazione dei Bilaterali III, capitolo 2.3 (pag. 325--334, 340--342)
Link PDF | Foglio federale 2025-0749
L'attuazione nazionale delle disposizioni sull'immigrazione avviene tramite il progetto di legge sugli stranieri e la loro integrazione (P-LStrI). Gli elementi centrali sono la clausola di salvaguardia con attivazione autonoma da parte del Consiglio federale, un concetto di monitoraggio completo, le competenze cantonali e le regolamentazioni sul diritto di soggiorno permanente.
Il progetto di legge sugli stranieri e la loro integrazione traspone le disposizioni dell'ALC nel diritto nazionale:
| Ambito | Attuazione |
|---|---|
| Clausola di salvaguardia | Art. 21b P-LStrI |
| Monitoraggio | Esame annuale degli indicatori |
| Soggiorno permanente | Art. 41d P-LStrI |
| Fine del soggiorno | Competenze ampliate |
| Cittadini AELS | Stesse regole dell'ALC |
La clausola di salvaguardia è lo strumento centrale di gestione della politica migratoria:
| N. | Indicatore | Unità di misura |
|---|---|---|
| 1 | Immigrazione netta | Immigrazione netta UE/AELS rispetto alla popolazione |
| 2 | Tasso di disoccupazione | Confronto con la media UE e i periodi precedenti |
| 3 | Ricorso alle prestazioni sociali | Ricorso da parte dei cittadini UE/AELS |
| 4 | Pressione salariale | Evoluzione dei salari nei settori interessati |
A complemento degli indicatori chiave, possono essere considerati ulteriori fattori:
Il monitoraggio è un elemento centrale dell'attuazione della clausola di salvaguardia:
| Attore | Ruolo |
|---|---|
| Cantoni | Forniscono dati regionali, vengono consultati |
| Parti sociali | Informazioni settoriali, presa di posizione |
| Parlamento | Riceve il rapporto annuale, può dare impulsi politici |
| Consiglio federale | Decide sull'attivazione |
In caso di attivazione della clausola di salvaguardia, sono disponibili diverse misure:
| Durata | Competenza |
|---|---|
| Fino a 12 mesi | Il Consiglio federale può ordinare autonomamente |
| Oltre 12 mesi | Approvazione dell'Assemblea federale necessaria |
Il diritto di soggiorno permanente è subordinato a condizioni rigorose:
| Condizione | Dettaglio |
|---|---|
| Durata del soggiorno | 5 anni di soggiorno legale ininterrotto |
| Attività lucrativa | Solo per le persone che esercitano un'attività lucrativa e i loro familiari |
| Autosufficienza | Nessuna dipendenza dall'aiuto sociale |
| Prolungamento in caso di aiuto sociale | Il termine si prolunga in caso di dipendenza dall'aiuto sociale |
Nell'UE esiste un diritto di soggiorno permanente automatico dopo 5 anni -- indipendentemente dall'attività lucrativa. La Svizzera ha potuto negoziare una soluzione più restrittiva:
Le regolamentazioni si applicano allo stesso modo ai cittadini degli Stati membri dell'AELS:
I Cantoni mantengono importanti competenze esecutive:
| Tema | Messaggio principale |
|---|---|
| P-LStrI | Attuazione nazionale delle disposizioni dell'ALC |
| Clausola di salvaguardia | Art. 21b P-LStrI, attivazione autonoma da parte del Consiglio federale |
| Indicatori chiave | 4 indicatori principali + indicatori esemplificativi supplementari |
| Monitoraggio | Annuale, con partecipazione di Cantoni/parti sociali/Parlamento |
| Misure compensatorie | Fino a 12 mesi: Consiglio federale; oltre: Assemblea federale |
| Soggiorno permanente | Art. 41d P-LStrI, solo persone attive + famiglie, 5 anni |
| AELS | Stesse regole dell'ALC |
| Cantoni | Mantengono le competenze esecutive |