Fonte: Messaggio del Consiglio federale sui Bilaterali III, p. 136--143
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Gli elementi istituzionali dei Bilaterali III non hanno portata costituzionale. Si inseriscono nell'architettura bilaterale esistente e preservano integralmente il diritto di iniziativa e di referendum. Le ripercussioni concrete riguardano soprattutto la Confederazione (posti supplementari, piattaforma online) e i Cantoni (maggiore fabbisogno di coordinamento). Gli elementi istituzionali non hanno effetti diretti immediati sull'economia, sulla società e sull'ambiente.
| Unità | Posti supplementari | Compito |
|---|---|---|
| DFAE (Dipartimento federale degli affari esteri) | 2--4 posti a tempo pieno | Decision Shaping: coordinamento della partecipazione svizzera alla legislazione dell'UE |
| UFG (Ufficio federale di giustizia) | 2 posti a tempo pieno | Accompagnamento giuridico: esame della compatibilità dei nuovi atti giuridici dell'UE con il diritto svizzero |
| Servizi del Parlamento | 1,5 posti a tempo pieno | Accompagnamento della partecipazione parlamentare (art. 152a LParl) |
| Aspetto | Dettaglio |
|---|---|
| Scopo | Pubblicazione di tutti i documenti dell'UE rilevanti per il Decision Shaping |
| Costi di sviluppo | 200 000 CHF (una tantum) |
| Gestione | Cancelleria federale, costi correnti nel budget ordinario |
| Pubblico destinatario | Destinatari della consultazione, Parlamento, Cantoni, pubblico |
I Cantoni sono interessati sotto diversi aspetti:
Gli elementi istituzionali non hanno effetti diretti specifici sull'economia. Gli effetti economici derivano dagli accordi stessi (libera circolazione delle persone, trasporti terrestri, trasporto aereo, ARM, agricoltura), non dalle disposizioni istituzionali.
Gli elementi istituzionali creano tuttavia un quadro giuridico stabile e prevedibile che:
Gli elementi istituzionali non hanno effetti diretti immediati sulla società e sull'ambiente. Riguardano la struttura di governance degli accordi, non il loro contenuto materiale.
Il diritto di iniziativa e di referendum (art. 136 cpv. 2 Cost.) è pienamente preservato:
| Strumento | Applicabilità | Spiegazione |
|---|---|---|
| Iniziativa popolare | Sì | Un'iniziativa popolare può opporsi al recepimento di un atto giuridico specifico dell'UE |
| Referendum facoltativo | Sì | In caso di adeguamenti legislativi per l'attuazione di atti giuridici recepiti dall'UE, il referendum è possibile |
| Referendum obbligatorio | In caso di modifica costituzionale | Se un recepimento di diritto richiede una modifica della Costituzione |
Il messaggio sottolinea che i termini per il recepimento del diritto sono concepiti in modo che:
I protocolli istituzionali si fondano su:
| Articolo costituzionale | Contenuto |
|---|---|
| Art. 54 cpv. 1 Cost. | Gli affari esteri competono alla Confederazione |
| Art. 184 cpv. 2 Cost. | Il Consiglio federale firma e ratifica i trattati |
Il messaggio precisa:
| Aspetto | Bilaterali III | Adesione al SEE | Adesione all'UE |
|---|---|---|---|
| Diritto di referendum | Integralmente preservato | Preservato, ma sotto pressione | Fortemente limitato |
| Diritto d'iniziativa | Integralmente preservato | Preservato | Non direttamente applicabile |
| Conseguenza non recepimento | Composizione delle controversie | Sospensione possibile | Procedura d'infrazione |
| Organo sovranazionale | Nessuno | Autorità di vigilanza AELS | Commissione europea, CGUE |
| Modifica costituzionale necessaria | No | Sì (votazione popolare 1992) | Sì |